依法治国要限制公权力

依法治国要限制公权力

2014年12月4日，是中国首个国家宪法日。宪法是国家的根本大法，我国曾于1954年、1975年、1978年和1982年通过四部宪法，现行宪法为1982年宪法，于当年12月4日实施。32年后，国家设立宪法日的目的就在于弘扬宪法精神，自觉履行和维护宪法尊严、保障宪法实施。 　　“宪法”一词，来源于拉丁文constitution，本是组织、确立的意思。“宪法”等词在中国古代典籍中与“法”同义。1898年戊戌变法时，以康有为为首的维新派要求清廷制定宪法。1908年中国清政府颁布以1889年《日本帝国宪法》为蓝本的《钦定宪法大纲》，从此“宪法”一词才在中国成为国家根本法的专用词。也就是说，宪法的概念传到中国也就106年的时间。

从1997年中共十五大提出“依法治国”基本方略，到2014年“全面推进依法治国”成为十八届四中全会的主要议题，依法治国上升为纲领性文件，对建设法治中国既具现实意义，又具有长远意义。而依宪治国和经济发展之间的关系，是各界关注的焦点。 　　世界上最早制定宪法典的国家是美国。资产阶级宪法的原则强调人民主权原则、人权原则、法治原则、权力制约原则，而社会主义宪法强调权力属于人民原则、保障公民权利原则、社会主义法制原则、民主集中制原则。而宪法的社经作用是，保护自己的经济基础，并促进经济发展。　　事实上，世界上自产生宪法以来，其核心内容就是保障民众不受公权力的侵犯。而全世界的国家只要是依宪治国的制度，它的实质都是制约政府权力。依法治国既是民主法制的基础，也是经济和金融发展的基础。　　因此，中国提出依宪治国、司法独立，其中最重要、也最实际的问题是如何限制和制约各级政府的权力，还有如何保证司法独立运行等。这些都是中国经济能否实现转型，以及能够持续健康发展的关键之所在。　　正如清华大学社会学系教授孙立平所言，“十八届四中全会能不能成为转折点？判断的标准有三点：民众的权利能不能得到最起码的保护，公权力能不能得到初步制约，经济社会生活失序的状况能不能得到扭转。”　　宪法赋予公民的基本权利，包括言论自由权、选举权、人身自由权、人格权、人权等，都应当得到尊重和执行。正如习近平总书记所说，“依法治国，首先是依宪治国；依法执政，关键是依宪执政”，“党自身必须在宪法和法律范围内活动”，“坚持国家一切权力属于人民的宪法理念”。　　中国既然设立了国家宪法日，就是希望宪法能够具有权威，而其中的关键在于落实和实施。而只有在法治精神下，中国的经济发展才能有良好的环境。宪法治理就是用来保证政府不能用任何形式，包括监管的形式侵犯私人产权。　　全世界第一个证券交易所在荷兰阿姆斯特丹，产生于1602年，当时荷兰已经建立了宪法治理。最大规模的证券交易所产生在1801年，是宪政治理的英国伦敦。在世界的金融发展历史上，早期只依赖司法，没有政府金融监管的金融市场支持了第一次和第二次产业革命，都比较成功。自从1933年以后，世界上才产生第一个金融监管法。 　　从全世界来看，所有的高效率证券交易所都处于宪法体系的环境，因为能完整和高效率地保护产权和执行合同。也正因为中国的法律体系不完善，执行力度不够，所以市场上才有部分企业签订合同后，却不履行或违背契约精神。金融市场实际上是用金融的方式来交易产权、交易合同的机制。只有保护产权，执行合同，才可能使金融市场繁荣发展。　　在我国，宪法是万法之母，所有的法律，都得诞生在宪法之下，服从于宪法精神，不得违背宪法。如果我们的改革只关注构成细节的《合同法》、《公司法》、《破产法》、《金融法》是不够的，有效的改革必须要面对中国的法律缺失、执法不力的现实，尽快修改与经济发展相冲突的法律、法规和通则。

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