化解地方财政风险需打组合拳

化解地方财政风险需打组合拳

在经济运行中枢下行的前提下，加上营改增试点加大减税力度，以及房地产相关税收增幅可能有较大回落等因素影响，地方财政显得较为艰难。与此同时，长期依靠土地出让收入偿还债务的地方政府也面临着更为严峻的风险考验。如何化解这一难题，中国经济时报记者为此进行了相关采访。　　地方债总体可控但风险仍在　　“地方债目前总体处于安全区之内，风险主要来自不透明、不规范和某些局部、某些项目。”全国政协委员、财政部财政科学研究所所长贾康日前在接受本报记者采访时说。　　全国人大代表、广东省财政厅厅长曾志权也告诉本报记者，广东除了极个别的市、县、区，结构性债务比较多以外，大部分是良性的。现在广东的债务主要是要注意两头：一头是个别地方要保持适度的经济规模；一头是要注意基层，特别是乡镇一级，要控制举债规模。2013年广东政府性债务6900多亿元，可支配财力是1万多亿元，广东在地方债这方面是没问题的。　　但是，这并不能掩饰地方债带来的风险。有数据显示，当前我国地方政府性债务增长过快，风险不断加大。据审计署公布的最新数据，截至2013年6月底，政府性债务总额约为30万亿元，其中地方政府性债务近18万亿元。并且地方政府举债来源过度依赖银行贷款和过度依赖土地偿债，容易引发财政和金融风险交叉感染。　　“比如地方债务在某些局部有明显压力，特别是不透明问题，这种不透明操作给项目带来了隐性风险，这种风险不能有效防患于未然，社会代价非常高。”贾康说。虽然总量安全，但是地方债增长比较高，从高速增长来源看，土地指数较大，这个市场如果出现比较大的松动，如果突然回落的话，就需要加强关注。　　而按国土资源部发布的有关统计数据，2013年全国300个城市土地出让金总额为31304.5亿元，同比增加50%。　　国家开发银行研究院副院长曹红辉对本报记者分析，这表明一些地方土地财政已经成为一些地方政府的摇钱树。但地方政府过分依赖土地收入的负面影响越来越大，不仅带来了城市规模的无序扩张和土地资源浪费，引发了房地产价格暴涨，地方经济结构畸形发展，也带来了地方政府负债居高不下，债务风险不断攀升。“土地财政”收入模式不仅不可持续，而且已成为今后发展的一大障碍。　　化解风险还需打出组合拳　　“防控和化解地方财政风险需要打出组合拳，标本兼治，治本为主。”贾康告诉记者，这就需要建立规范的地方政府举债融资机制，把地方政府性债务纳入预算管理，推行政府综合财务报告制度等等。　　全国人大代表、经济学家辜胜阻也告诉本报记者，控制和化解地方政府性债务风险，需从多方面入手。 比如要建立地方政府性债务管理责任制，明确“谁负债、谁偿债”的偿债主体责任，完善地方政府考核模式，避免地方政府性债务无序蔓延。还要理顺中央政府和地方政府的关系，建立事权和支出责任相适应的制度，同时积极转变政府职能，理顺政府与市场的关系。对于地方政府发债，应当有序推进，并不断完善相关法律制度，将地方政府发行市政债券的行为关进法律的笼子。以及加快编制政府资产负债表，根据经济发展和产业增长、政府融资机制、债务偿还资金来源等通盘考虑，寻求地方政府性债务治理平衡点。还要建立地方政府性债务管理的风险预警机制，让政府性债务在阳光下运行，改变地方政府性债务多头管理、各自为政、责权不明的现状。　　中国社科院财经战略研究院院长高培勇告诉本报记者，要想缓解地方债风险，就要把全部政府收入动员起来，而不仅仅是盯着公共财政收入。如何把这种处于分割状态的、具有私房钱性质的收入划入到公共类的项目当中，这是下一步财税改革应该着眼的一个方面，也是防范财政金融风险、防范地方债务风险的一个重点。　　高培勇还称，为了防范地方政府债务可能出现的风险，特别是从机制的角度彻底根除风险，要下决心把全口径预算管理落到实处。要把全部的政府收入纳入预算，必须在这句话当中加上两个字，用双引号括起来，将所有政府收入关进“统一”的制度笼子。　　贾康认为，要化解地方财政风险，首先是积极构建和完善合理的地方税体系，形成地方政府稳定财源。另外，需要规范财政转移支付制度。同时，实行更加突出绩效的财政支出管理，政府部门花钱要树立节约意识，更强调结果导向，树立绩效观念。

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