墨西哥革命制度党缘何东山再起

7月1日，墨西哥举行六年一度的大选，由墨西哥革命制度党和绿色生态党组成的竞选联盟候选人、革命制度党人培尼亚•涅托以38.21%的得票率位居第一，若不出意外，他将于12月1日成为新一任墨西哥总统。尽管排名第二的洛佩斯•奥夫拉多尔不承认选举结果，认为选举过程中有舞弊，要求重新举行大选，但是大势已定，多国领导人已纷纷向涅托表示祝贺。

墨西哥革命制度党成立于1929年，从1929年至2000年曾在墨西哥执政长达71年。在2000年7月的大选中，革命制度党首次败给国家行动党，成为反对党。在2006年大选中再次输给国家行动党。时隔12年，可能再度上台的墨西哥革命制度党能否续写传奇，仍然是个问号。（《半月谈》2012年第14期）

墨西哥新当选总统培尼亚·涅托与妻子安洁莉卡。

革命制度党东山再起

沉寂12年的革命制度党之所以能够重新上台，与其群众基础、内部调整及执政党的政绩平平密不可分。

首先，墨西哥革命制度党吸取失败教训，加强了党内团结。2000年和2006年革命制度党失败的重要原因之一就是党内不团结。2000年大选之前举行的党内初选有四人参加竞选，后虽勉强选出一位候选人，但其他三人不服气，其支持者中相当一部分人没有将选票投给本党候选人。2006年大选时，革命制度党主席马德拉索被提名为总统候选人，但时任总书记的埃斯特尔•戈迪略公开反对马德拉索，另立山头，导致该党再次失败。此次大选前，早在去年12月党内初选时，涅托就被一致推举为总统候选人。

2006年大选失败后，革命制度党开除了戈迪略。2008年8月，革命制度党召开“二十大”，总结了大选失败的原因。新任党主席帕雷德斯表示，革命制度党将总结经验教训，以民主的方式加强建设，使革命制度党成为“墨西哥伟大的改革者和墨西哥政治稳定和治理的保障。”

其次，虽然两次大选失利，但革命制度党始终保持着墨西哥第一大党的地位，党员人数仍超过1000万人。这次大选前，全国31个州和1个联邦区中，有19个州的州长由该党成员担任。7月9日公布的联邦议会选举计票结果显示，革命制度党在众议院500个席位中占207席，居相对多数；在参议院128个席位中占52席。据统计，该党领导的州和市的人口约占墨西哥总人口的60%。这表明革命制度党依然是墨西哥最具实力的政党。长期执政建立的民众基础和相对完整的组织结构，为涅托这次大选获胜提供了一定的保障。

再次，推举新人作为候选人。作为墨西哥现有政党中成立最早的政党，革命制度党为改变形象，这次推举的总统候选人、“少壮派”领袖涅托在四位总统候选人中最年轻。涅托生于1966年，18岁便加入革命制度党，39岁就当上了经济发达的墨西哥州的州长，一直任职至2011年。在6年州长任期内，涅托共完成了790项工程和63项州政府行动，修建了196家医院和医疗中心。在执政透明度方面，墨西哥州在墨西哥32个行政单位中排名第二，得分96.5。在竞选中，涅托提出了“变革”的口号，提出要制定大胆的发展战略，进行政治、经济、社会、教育改革，恢复经济增长，创造更多就业机会；他特别强调要进行能源改革，促使墨西哥国家石油公司向私营部门甚至向国外投资者开放。同时他还承诺要减少贫困，改变扫毒战争的策略。

此外，国家行动党执政12年来政绩平平：经济增长乏力，贫困人口增加，暴力活动有增无减。国家行动党2000年执政后，在许多方面没能兑现承诺。时任总统福克斯曾许诺实现年均7%的增长，但是2000年至2006年年均增长不足2%；当初允诺每年创造120万个就业岗位，实际上只有14.6万个。2006年卡尔德隆执政，墨西哥贫困率从2008年的44.5%上升到2011年的50%。他对贩毒集团发动了史无前例的“扫毒战争”，沉重打击了贩毒活动。但扫毒运动也引起贩毒集团的疯狂报复，导致社会治安逐渐恶化，很多城市和地区社会秩序大乱，大量选民对执政的国家行动党失去了信心。2006年至今，全国已有6万人死于与毒品相关的暴力活动。墨西哥选民重新选择革命制度党，在一定程度上是对执政的国家行动党的惩罚。

同时，国家行动党内部不团结，2000年至2006年担任总统的福克斯，在这次大选中严厉批评现政府在发展经济、社会治安和消除贫困等方面的失误，公开呼吁人们投票给涅托，这引起执政党内很多人临阵倒戈。

墨新政府面临挑战

可以预料，即使涅托为革命制度党夺回政权，他上任后也要面临多重挑战，其中包括如何加快经济增长，减少贫困；如何有效地打击毒品走私和有组织犯罪。

经济增长仍是墨西哥面临的首要挑战。受美国经济拖累，墨西哥经济持续不振，2007年至2011年经济年均增长1.8%，2012年预计国内生产总值增长3%至4%。对此，涅托提出“致力于每年国内生产总值增长6%左右的经济目标”，保持宏观经济的稳定；简化税收制度，减少非正规经济的规模；扩大税基，增加政府收入；增加基础设施的投资，鼓励银行借贷，给予中小企业更多的支持；提高农业生产率，降低粮食成本，降低贫困率。涅托还主张开放能源领域，将增加石油产量作为经济增长的新动力。

在社会领域，涅托承诺控制食品价格上涨，提高教育质量，促进就业，加强社会保障等。他计划扩大社会保障的覆盖面，实行65岁以上老人养老金计划。

针对近年来毒品走私、有组织犯罪增长的势头，涅托表示绝不向贩毒势力妥协，并将启动新安全战略，通过创建4万名军警组成的“国家宪兵”，逐步撤换目前部署的缉毒军队，以有效减少暴力活动。

但是，这一任务将异常艰巨。近年来，墨西哥贩毒集团不断坐大，成为墨西哥社会的毒瘤。尤其是哥伦比亚贩毒集团遭到打击后，墨西哥毒枭乘虚而入，控制了原属哥伦比亚贩毒集团的地盘。加上墨西哥国内司法和警察部门腐败严重的因素，如今，墨西哥贩毒集团已经控制了拉美毒品市场，并将其势力扩展到包括美国在内的47个国家。

值得注意的是，这次大选虽然改变了墨西哥三大政党的排位，革命制度党第一，民主革命党从第三升至第二，国家行动党退居第三，但墨西哥三大政党在国会三足鼎立之势并没有根本改变，革命制度党仍没有掌控国会两院绝对多数议席，这预示着新政府期望推行的一系列改革措施将受到在野党的掣肘。（中国社会科学院拉丁美洲研究所研究员 徐世澄）

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