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【新闻】中央储备粮轮换亏损严重代储企业无力为继棵棵兜

发布时间:2020-10-19 03:05:05 阅读: 来源:贺卡厂家

中央储备粮轮换亏损严重代储企业无力为继

近几年来,由于国家制定的粮食最低收购价格水平不断提高,而销售市场受低价进口大米的冲出,导致粮食新陈差价不断拉大,中央储备粮轮换亏损严重,部分代储企业已无力承担。

以江西省宜春市为例,按照目前的市场行情,2011年产早稻销售价为100元/百斤左右,中晚稻为115元/百斤左右,而今年国家出台的最低收购价早稻135元/百斤,新陈价差为35元/百斤,中晚稻138元/百斤,新陈价差为23元/百斤,仅新陈价差造成的轮换直接亏损预计超过2000万元,减去轮换包干费用补贴,亏损额将达到1500万元以上。

地方国有粮食企业作为各级政府实施粮食宏观调控和为农服务的载体,事关粮食市场稳定和种粮农民增收,上述亏损如不能妥善处理,无条件由这些企业承担,势必将其压垮,给社会稳定和国家粮食安全带来隐患,并严重打击粮食流通产业的发展。

补贴标准太低

中央储备粮的管理费用补贴(含保管费用、贷款利息、轮换费用)实行定额包干,轮换费用主要包括轮换出入库费用、粮食新陈差价和粮食保管损耗等。现行轮换费用补贴标准(早稻每次140元/吨、晚稻每次200元/吨)还是多年前制定的,补贴标准太低是造成中央储备粮轮换亏损的直接原因。

一是轮换出入库费用不断上涨。一方面由于农民粮食收割方式发生变革,入库粮食质量难以达到国家规定标准,在入库过程中 需要进行除杂降水,增加了入库机械设备和用电成本;另一方面人员工资大幅度提高,仅打包装车费就涨到了60元/吨,比10年前上涨了3倍,比5年前上涨了2倍。

二是新陈粮食价差过大。自2004年实施稻谷最低收购价政策以来,新粮上市收购价格一路走高,早籼稻从0.7元/斤上涨到今年的1.35元/斤,晚籼稻从0.72元/斤上涨到1.38元/斤。而陈粮销售价格则主要受市场因素影响,虽然也在上涨,但涨幅低于新粮收购价格的上涨幅度,新陈粮食价差不断拉大,从2004年的5元/百斤拉大到今年的20~30元/百斤。

三是合理的储存损耗没有核减。国家规定的原粮储存定额损耗标准是2‰(储存1年以上),但是目前收购入库的粮食水分、杂质一般都会超过国家标准,为确保入库粮食安全储存,粮食入库前都要进行清杂处理,入库后还要经过多次通风降水,水杂减量最少也达到2%。每吨损失50元以上,全部由代储企业承担。

四是轮换方式不灵活。中央储备粮油轮换实行计划管理,由中储粮直属库根据年度轮换计划,分批、分品种下达到代储企业实施。这种轮换模式存在两个弊端:其一是企业不能根据市场粮食行情决定轮换时间,经常错过有利的销售时机;其二是轮换时间集中,对粮食销售行情形成打压。

完善轮换补贴政策

地方国有粮食企业是自主经营的法人实体,不承担粮食行政管理职能,又不直接从事政策性粮食业务经营,只能按照政府委托代购、代销、代储的办法经营政策性粮食业务,其代购、代销、代储的政策性业务的经营管理费用,应由粮权所有者即政府承担,不该承担非人为因素造成的政策性业务亏损。

妥善解决新陈粮食价差。轮换粮的新陈价差是轮换亏损的主要组成部分,可考虑通过两种方式解决。一是直接将新陈价差纳入补贴范围,根据轮换当年市场行情确定价差标准;二是以同批次粮食为结算单位,即轮出的陈粮作销售处理,实现的价差收入充实粮食轮换风险金,轮入的新粮按市场收购价重新核定入库成本。如今年轮出的早稻是2011年收购入库的,当年的收购价格为102元/百斤,目前销售价格在100元/百斤左右,加上轮换费用,基本不会亏损,时机选择得 好还有盈利。

建立轮换补贴动态调整机制。按照“政策性补贴和代理费用标准,要随着费用因素和物价指数的变化及时调整”原则,对轮换补贴中的人工及设备使用等费用实行动态调整,调整频率可与各地最低工资调整一致。

及时核减粮食储存损耗。粮食储存损耗包括自然损耗和水杂减量,定额范围内的损耗(3年6‰)应由粮权所有者承担,超过定额标准的损耗属于超耗,由代储企业承担。

对人力不可抗拒因素造成的损失,由相关部门及时核定后,由代储企业报粮权所有者,由后者及时拨补到位。

在粮食销售市场放开的前提下,中央储备粮轮换发生亏损的风险随时存在。因此,应按照“谁储备、谁补贴、谁承担风险”的原则,形成科学的储备粮轮换风险补偿机制,建立储备粮轮换风险准备金。

资金可来源于三个方面:一是国家财政或中储粮管理总公司提供的基础资金;二是储备粮轮换产生的利润;三是轮换架空期的保管费补贴。同时,制定出相应的配套办法,在储备粮轮换产生亏损时,用风险金对代储企业进行合理弥补。

创新储备粮的轮换模式。在中储粮直属企业的严格监管和保证储备粮品质、数量的前提下,代储企业根据市场行情确定轮换时间,保证储备粮轮换购得进、销得出、不亏损、有利润。在满足上述条件的情况下,可在一个轮换周期进行多次轮换,但只补贴一次。采取灵活的轮换模式,可以避免统一轮换带来的粮食集中销售出库,也不会造成对粮食市场行情的打压,有利于减少轮换亏损。

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